济南网络广播电视台讯 （记者 王洪靓）记者从济南市规划局获知，日前《济南市城市总体规划(2011-2020年)》已经获得国务院批复，28日该规划首次正式发布，其中明确了济南未来的城市规划、发展定位等重要信息。未来的济南究竟什么样？咱们先从规划中看个究竟。

规划范围和空间层次

1、市域：济南市行政辖区范围，包括历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、章丘市、济阳县、商河县和平阴县，面积8177平方公里。

2、中心城：东至东巨野河，西至南大沙河以东（归德镇界），南至南部双尖山、兴隆山一带山体及济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路，面积1022平方公里。

城市规划区：即济南市区，包括历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区和长清区的全部，面积3257平方公里。

城市发展目标

打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。

发展战略

实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间发展战略，积极引导城市布局沿东西两翼展开，严格控制城市向南部山区蔓延，适时跨越黄河向北部发展，优化旧城区城市功能，全面提升城市品质。

城市性质

山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。

城市职能

加强和完善的城市职能：全省的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心，区域性金融中心，全国重要交通枢纽。

培育和凸显的城市职能：现代服务业和总部经济聚集区，区域性物流中心，高新技术产业和先进制造业基地。

人口规模

规划2020年中心城城市人口规模430万人。

用地规模

规划2020年中心城城市建设用地面积410平方公里，人均建设用地面积95平方米。

城市开发边界

2020年，城市开发建设的集中区域（中心城）边界范围1022平方公里；其他县（市）、镇（乡）开发边界按照上位规划要求，在各自总体规划中划定。

省会城市群经济圈协调发展

1、加强区域协作，构建以省会济南为中心，与周边淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州6个城市共同组成的省会城市群，建设完善以济阳、商河、平阴、章丘、莱芜市区、齐河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市泰山区和岱岳区等周边区域为主的“紧密圈层”，以淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市市区为节点的“辐射圈层”，加强济南作为省会城市群经济圈核心城市的辐射带动作用，实现区域统筹协调发展。

2、加强交通等基础设施和产业衔接，整合旅游资源，加大生态保护和环境治理的协同力度，推进经济、生态、旅游等功能的互补发展，构建资源共享、信息互通、要素互补、产业互动的良性机制，加快区域交通网络、信息网络、商贸物流等一体化进程，促进以济南为中心的7个城市的统筹协调发展。

市域生态功能区划

全市划分为南部山区水源涵养区、中心城城市建设区、山前平原农业区、黄河沿岸湿地保育区、北部平原农林区5个生态功能区。

1、南部山区水源涵养区：通过退耕还林、荒山绿化、小流域治理、矿山开采区恢复治理、水资源调控和自然保护区、风景名胜区、森林公园建设，改善生态环境质量，治理水土流失，提高水资源涵养能力，加强生物多样性保护，防治废水和固体废物污染以及农业面源污染；通过生态农业、生态小城镇、生态工业和生态旅游业建设，提高可持续发展能力。

2、中心城城市建设区：加强对泉水的保护，彰显济南特有的泉城特色景观风貌；通过绿色隔离区、生态廊道和绿地斑块建设，形成美观高效的城市园林绿化体系。

3、山前平原农业区：加强生态农业、生态工业和生态小城镇建设，提高对中心城的支撑能力。

4、黄河沿岸湿地保育区：以黄河大堤标准化堤防建设为基础，以黄河自然景观和现有的湿地、林木、草滩、沙滩为依托，加强生态林和湿地保育等生态保护与建设，保证区域生态安全。

5、北部平原农林区：发展生态农林牧渔业，建设农林生态产业链，建设农副产品供给区。

市域总人口与城镇化水平

2020年，全市总人口840万人左右，其中城镇总人口670万人左右，城镇化水平达到75%以上。

市域城镇体系

1、市域空间结构

构筑“一心、三轴、十六群”的市域城镇空间结构。

一心：济南中心城市。省会城市群经济圈和市域城镇体系的中心,带动山东省中西部发展崛起的区域中心。

三轴：三条城镇聚合轴。以中心城市为中心，与产业空间布局相适应，向东、向西、向北形成沿济青、济郑和济盐产业聚集带的三条城镇聚合轴，提高空间集聚性，带动周围城镇发展。

十六群：十六个城镇组群。促进组群城镇统筹发展，增强集合竞争力，以地域邻近、资源相似、产业相近为依据，组建城镇组群。规划形成十六个城镇组群，每一组群以中心镇或次中心城市为中心，带动组群内其他城镇共同发展。

2、市域城镇体系

市域城镇等级分为“中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇”四级，包括：1座中心城市（济南中心城）、4座次中心城市，16座中心镇、30座一般镇。

市域城镇规模分为六级，包括：1座300—500万人一级城镇、1座50—100万人二级城镇、1座20—50万人三级城镇、2座10—20万人四级城镇、16座3—10万人五级城镇、30座1万人左右的六级城镇。

市域城镇职能分为五类，包括：4座综合发展型城镇，16座工矿业型城镇，13座农副产品加工型城镇，6座旅游开发型城镇，7座市场带动型城镇。

3、重点城镇发展

（1）章丘城区

位于济青产业聚集带，发展重型汽车、先进制造业及高新技术产业，利用资源优势，积极发展商务金融、文化教育、旅游休闲等功能，形成具有历史文化传统和泉水特色的山水园林城市。

2020年，城镇人口规模约60万人，城市建设用地约70平方公里。城市建设用地以向西发展为主。

（2）济阳县城

位于济盐产业聚集带，发展能源、机械、化工工业，形成以工业为主导功能、配套完善的现代化城市。

2020年，城镇人口规模约35万人，城市建设用地约40平方公里。城市建设用地以向西、向南发展为主。

（3）平阴县城

位于济郑产业聚集带，著名的“玫瑰之乡”，发展为济南工业生产配套服务的加工制造业，充分利用资源优势，积极发展绿色农副产品精深加工、旅游及商贸物流等功能，形成现代化山水生态城市。

2020年，城镇人口规模约20万人，城市建设用地约23平方公里。城市建设用地以向西南、向东发展为主。

（4）商河县城

位于济盐产业聚集带，发展农副产品精深加工、轻工工业和加工制造业，利用温泉资源优势，积极发展度假休闲、会议商务等功能，形成现代化新型城市。

2020年，城镇人口规模约20万人，城市建设用地约23平方公里。城市建设用地以向南、向东发展为主。

（5）市区市镇

将归德、仲宫、遥墙、桑梓店等13个市镇划分为南部山区西部、南部山区东部、空港、黄河北四个市镇组群。按照城市建设标准，统筹安排市镇公共服务和基础设施建设。2020年，市区市镇人口规模控制在50万人以内，建设用地控制在60平方公里以内。

南部山区西部市镇组群包括归德、孝里、五峰山、马山、张夏、万德6个市镇，2020年，市镇人口约17万人，建设用地约20平方公里；南部山区东部市镇组群包括仲宫、柳埠、西营3个市镇，2020年，市镇人口约12万人，建设用地约13平方公里;空港市镇组群包括遥墙、唐王2个市镇, 2020年，市镇人口约15万人，建设用地约20平方公里；黄河北市镇组群包括桑梓店、大桥2个市镇，2020年，市镇人口约6万人，建设用地约7平方公里。

整体山水格局保护

结合济南自然山水特色，构筑市域“南山、北水、山水融城”整体山水格局。

南山：依托南部山区自然山体、自然保护区和风景名胜区，形成洪范池、方峪、榆山、灵岩寺、摩崖造像、云台寺六个文化遗产聚集区。

北水：依托黄河、小清河及主要支流玉符河、绣江河，串联形成小清河、玉符河、绣江河三条文化遗产廊道，诠释黄河厚重文化，传承济南历史文化，突出城市风貌格局。

山水融城：加强中心城内的古城区、商埠区、四大泉群、历史文化街区、重点文物保护单位的保护，融合南部自然山体及河流水系等自然山水要素，塑造市域“山水融城”特色格局。

市域产业布局

规划形成主城区产业聚集区和沿交通走廊向东、向西、向北的三条产业聚集带。

1、主城区产业聚集区

以发展现代服务业为主体，积极发展都市型产业，大力发展总部经济、文化创意、设计服务等产业。逐步弱化工业生产功能，适度发展无污染、低能耗、高科技、高附加值的高技术产业等新型工业。

2、东部产业聚集带

沿经十东路、济青公路等交通走廊，形成贯穿东部、连接中心城和章丘、辐射带动东部地区的产业发展走廊。重点发展智能制造、高新技术产业，打造电子信息、交通装备、食品药品等产业集群，形成孙村工业区、枣园—龙山工业园、圣井工业园、明水经济开发区4个产业园区，打造山东省济青产业带西部制造业基地。

3、西部产业聚集带

沿济郑公路（国道220线）形成贯穿西部、连接中心城和平阴、辐射带动西部地区的产业发展走廊。打造机械装备、电子信息等产业集群，形成济南经济开发区、万德企业示范园、平阴工业园3个产业园区，建成机械装备、旅游产品制造基地及农副产品深加工基地。

4、北部产业聚集带

自中心城跨黄河向北，沿国道220线、济盐公路（省道248线）形成贯穿北部，连接中心城和济阳、商河，辐射带动北部地区的产业发展走廊。着力打造精细化工、煤电化工、石油化工、纺织服装、农副产品深加工等产业集群，形成济北民营经济园、商河经济开发区2个产业园区，成为特色鲜明、优势明显的重化工业基地。

5、市域农业布局

构建南部山区生态农业区、沿黄特色农业区及黄河北高效农业区的区域布局。南部山区生态农业区着力发展生态和观光旅游农业，大力发展林果生产，加快优质果品生产基地建设，形成绿色产业体系；沿黄特色农业区围绕黄河滨河生态旅游带建设，以都市农业和观光旅游农业为发展方向，开发建设现代都市农业示范基地和出口创汇基地；黄河北高效农业区以“高产、优质、高效”为目标，大力发展设施农业，建设高效经济作物和优质粮食生产基地，重点发展无公害农产品、绿色食品和农业名优新特品种。

中心城发展方向和空间结构

中心城建设用地集中在北部黄河和南部山区之间的适宜建设区域，在现状城区用地的基础上，主要向东、西两翼拓展。规划范围向东扩展至市区边界，向西南扩展至长清城区。中心城规划范围由上版总体规划的526平方公里扩大到1022平方公里。

中心城空间结构为“一城两区”。“一城”为主城区，“两区”为西部城区和东部城区，以经十路为城市发展轴向东西两翼拓展。主城区为玉符河以东、绕城高速公路东环线以西、黄河与南部山体之间地区；西部城区为玉符河以西地区；东部城区为绕城高速公路东环线以东地区。主城区与西部城区、东部城区之间以生态绿地相隔离。

功能布局

1、主城区

由腊山、党家、旧城、燕山、王舍人、贤文六个片区组成。2020年，人口规模控制在310万人，用地规模控制在290平方公里。优化用地结构，强化政治、文化、经济、金融、科技创新中心功能，发展会展、体育、物流等新兴服务业；建设腊山、燕山两个新区，疏解旧城的中心功能；加快王舍人、贤文两个片区传统产业的改造和高新技术产业发展。

（1）旧城片区。包括二环路以内及二环南路以南部分地区。在加强古城区和商埠区保护的同时，完善提升商业、服务业中心功能，发展商业、金融、旅游等现代服务业。

加快小清河沿线地区建设，提升景观环境质量。继承和保护以千佛山、大明湖、四大泉群和古城区、商埠区、黄河为主体的城市风貌特色。文东科教区发挥大专院校、科研单位集中的优势，完善科研教育中心功能。其它地区以发展居住为主。

（2）腊山新区。位于二环西路以西、京福高速公路两侧，形成以济南西客站为依托，以文化会展、商业商务等公共服务功能为主导的现代化新区。在日照路和兴福路之间建设新区核心区，布局商业商务、文化会展等用地；京福高速公路以西地区布局物流、科研等用地，完善生活居住配套服务；沿小清河南侧和腊山周边，结合自然地理环境，布局生活居住用地。

（3）党家片区。位于主城区西南部，调整产业发展重点，加快发展高新技术产业，完善居住配套。

（4）燕山新区。位于二环东路以东、大辛河以西，形成以金融商务、文化博览、公共服务、体育休闲为主导功能的现代化新区。经十路两侧形成以商业商务、金融服务、行政办公、体育休闲、文化博览等为主导功能的综合性公共中心，建设城市中央商务区；沿旅游路两侧布局居住用地；沿花园东路和工业北路两侧主要布局生活居住、高新技术产业、科技研发用地。

（5）王舍人片区。位于主城区东北部，形成以济南新东站综合交通枢纽为依托，以发展战略性新兴产业、现代服务业、生活居住为主导功能的现代化城市新区。建设济南新东站核心区，布局商业、商务、商住等用地；加强环境污染治理，加快产业结构优化升级，严格控制传统冶金工业生产用地规模，积极创造条件实施搬迁。

（6）贤文片区。位于主城区东南部，依托高新技术产业开发区新区，大力发展高新技术产业和服务外包业，强化商业商务、科研教育功能，完善生活居住、配套服务功能。控制传统石化工业用地规模，积极创造条件实施搬迁。

2、西部城区

西部城区由文昌、平安、崮山三个片区组成。2020年，人口规模控制在50万人，用地规模控制在50平方公里。西部城区以发展高等教育、科技研发、休闲博览、生活居住为主，形成现代化新城区。

（1）文昌片区。位于西部城区西部，以长清老城区为基础，加强配套公共服务和居住设施建设，形成综合性片区。

（2）平安片区。位于西部城区北部，重点发展济南经济开发区，布局相关配套设施及生活居住用地。

（3）崮山片区。位于西部城区东南部，重点安排高等教育、科研机构，配套完善城市公共设施、生活服务设施。沿长清大道两侧建设西部城区公共服务中心；在大学科技园区内，建设休闲博览中心，形成区域绿色生态核心；在大学科技园区南部规划建设创新谷。

3、东部城区

东部城区由郭店、孙村、彩石三个片区组成。2020年，人口规模控制在70万人，用地规模控制在70平方公里。东部城区以发展高新技术产业、先进制造业和加工业、生活居住、公共服务为主，形成现代化新城区。

（1）郭店片区。位于胶济铁路以北，重点发展机械装备、环保新材料和现代物流等产业。

（2）孙村片区。位于绕城高速公路东环线以东、胶济铁路和经十东路之间，重点发展电子信息、交通装备、食品药品等产业。在唐冶建设东部城区公共服务中心。

（3）彩石片区。位于经十东路以南，西部以综合保税区为依托，重点发展电子信息、新材料等产业；东部以科教、居住为主。